本文摘要：当前，我国生产能力不足问题展现出出有全面性的特点，不仅钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃等传统产业，而且太阳能光伏、风电能设备生产、led照明等战略性新兴产业，都不存在有所不同程度的生产能力不足。

当前，我国生产能力不足问题展现出出有全面性的特点，不仅钢铁、水泥、电解铝、造船、家用电器、石化、平板玻璃等传统产业，而且太阳能光伏、风电能设备生产、led照明等战略性新兴产业，都不存在有所不同程度的生产能力不足。　　全国政协委员范集湘在3月6日的经济界小组讨论会上回应，现在的生产能力不足是总量不足、结构不足、周期性不足同时共存，如果政府管理和投资人的热情没有机地协同一起，生产能力不足很难根治。　　现阶段的生产能力不足问题产生的深层次原因并非单一，回应，全国人大代表们各抒己见，山西省临汾市市长岳普煜指出，焦炭生产能力不足是源自产业升级转型，宝钢集团有限公司总经理何文波指出，生产能力不足是由劣币驱赶良币效应导致，天能集团董事长张天任则回应，一些企业为了利益铁环政策空子也沦为生产能力不足的推动者。　　追根溯源，“导致生产能力不足的主要原因是行政力量推展产业发展”，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞曾对媒体回应。

比如，此前在生产能力早已显著不足的情况下，依然有16个省（区市）把钢铁、23个省把汽车作为“十二五”时期的重点发展产业，30个省（区市）把新能源产业作为发展战略性新兴产业的重点。　　不可否认的是，行政力量在推展消弭生产能力不足问题的解决问题过程中扮演着了最重要角色，但是，过度倚赖“政府的手”反而不会给原本并不流畅的生产能力不足消弭之路带给新的障碍。　　全国政协委员李毅中在拒绝接受《中国产经新闻》记者专访时特别强调：“对于解决问题生产能力不足问题，我们要总结过去的经验和教训，虽然行政的办法不能驳斥，但是要更好地用经济的办法、市场的办法。

”　　“对生产能力相当严重不足行业，强化环保、能耗、技术等标准，清扫各种优惠政策，消化一批存量，严控新的上增量。今年要出局钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等领先生产能力，保证"十二五"出局任务提早一年已完成，确实做压下来、不声浪。”这是国务院总理李克强在3月5日作政府工作报告时提及的内容。　　上述政府工作报告指出了本届政府在管理生产能力不足问题上的决意，但要想要顺利完成以上任务，方法必需行之有效。

　　“解决问题生产能力不足的根本途径就是要充分发挥市场在资源配置中的功能，把消弭生产能力不足与产业结构调整、大气污染管理、布局调整优化等紧密结合一起。”业内专家回应。　　全国政协委员李钺锋指出，市场的问题最后要由市场来解决问题，在强化政府宏观调控的同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，是消弭生产能力不足所产生的体制性对立的必由之路。

　　依赖决策者决意才能消弭生产能力不足问题已是业内共识，2014年政府工作报告中明确指出：“以创意承托和引导经济结构优化升级”，“产业结构调整要依赖改革，遇事举。”　　如果光治标不治本，那么几年一次的生产能力不足来世现象将大大经常出现，因而必须标本兼治，创建起市场主导的长效机制。

在冯飞显然，所谓长效机制，就是要增加政府的投资项目审核，让市场机制确实发挥作用，这就必须创建新型管理制度制度。现在的投资项目审核是以经济性管制为主要内容，就是管投资规模、管投资效益等，实质上这种方式在一定程度上也激化了生产能力不足。

新型的管理制度制度要以经济性管制居多并转到社会性管制居多，所谓社会性管制，主要是用一定的指标来对投资项目展开约束和管理。　　李毅中回应，我们现在不应当只注目经济规模，还必须奠定能耗、物耗、环保、质量、安全性等指标，联合管理投资项目。　　除了投资项目的合理转入，政府工作报告中“弃，要更为主动有序”的论调也更进一步助力解散机制的奠定。

　　所谓解散，要认同市场规律，按市场机制办事，政府要更好地从社会利益、社会效益、环境效益这样一些角度抵达，通过实行节能减排，加快和增强领先生产能力解散，大力前进倒闭重组，业内专家指出。　　在中国企业发展研究中心主任吕世杰显然，资源型企业可以用于差异定价的方式倒逼企业削减领先生产能力。

他告诉他记者，资源类企业一般都是粗放型的发展方式，很多都依赖买原材料维生，这种粗犷的经营方式附加值很低，必需要依赖差异定价方式促成其在产品深加工等科技改建方面加大力度。　　2013年12月26日，国家发展改革委公布《关于电解铝企业用电实施阶梯电价政策的通报》，要求自2014年1月1日起对电解铝企业用电实施阶梯电价政策。

该政策的目的在于利用价格杠杆减缓出局领先电解铝生产能力，短路时价格也可以用作其他能源领域，中国社科院中小企业研究中心主任陈乃醒向记者回应，价格杠杆的市场手段可以间接增进技术变革以及产业结构深度调整。　　此外，全国人大代表张天任还尤其认为，生产能力不足企业转型要有自身的内生动力，只有确实依赖市场力量发展一起的企业才有持续发展的动力。

　　事实上，深化调控生产能力不足，还必须增大信息透露和强化对规划法律的行政手段，同时也必不可少做事的法律确保。管理制度门槛和解散机制的联合起到，再行再加市场、行政、法律的组合拳合力而为之，才能让消弭生产能力不足仍然是一句空话。　　生产能力不足（excesscapacity）即生产能力的总和小于消费能力的总和。

生产能力也就是生产能力，是所指在计划期内，企业参予生产的全部固定资产，在既定的的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者需要处置的原材料数量。生产能力是体现企业所享有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、的组织技术条件有相当大关联，因此，有种众说纷纭为生产能力不足并不意味著产品不足是有道理的。

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